扩大红十字募捐渠道,增强救助实力的调查与思考

扩大红十字募捐渠道,增强救助实力的调查与思考

四川省绵阳市红十字会

红十字会是从事人道主义工作的救助团体，要实施救助就得有人，财，物。凭借灾后重建的机遇，绵阳市9个县市区已全部理顺管理体制，为财政一级预算单位，发展红十字基层组织233个，会员37662 人，志愿者1596人，初步解决了人员问题。2011年，灾后重建援建项目任务圆满完成，红十字工作重心向常态工作转变，那么救助的钱和物从哪里来？除政府和各级红会对红十字会的支持和资助外，红十字会自身开展形式多样、内容丰富的募捐筹资活动，是红十字会实施救助工作经费的重要来源，也是《红十字会法》赋予我们的神圣权利。扩大红十字募捐筹资渠道，建立长效筹资机制，增强救助实力是红十字会实践宗旨、履行职责的基本前提，是红十字会生存发展的物质保障。

一、我市红十字会募捐筹资的背景

2008年4月，市红十字会刚独立运行1个月，就遭遇了“5.12”汶川特大地震灾害，红十字会工作紧紧围绕抗震救灾及灾后重建展开。截至2009年12月31日，绵阳市红十字会接受“5.12”地震灾害社会捐赠资金9663.29万元，捐赠物资价值48441.61万元，签订灾后重建援建项目协议651个，项目资金8.17亿元。除“5.12”地震以外，我市红十字会系统还及时应对了暴雨泥石流、洪涝等自然灾害，组织开展了向台湾风灾、海地地震、青海玉树地震、甘肃舟曲特大泥石流、日本地震等募捐活动。凭借前所未有的发展机遇，绵阳红十字事业取得了跨越式发展，红十字会的公信力和影响力大大提升。

随着红十字会社会关注度的日益提高，整个社会和社会弱势群体对红十字会的期望值也大幅提升，仅在绵阳市红十字会网站上的大病求助信息就达135条。市委、市政府对弱势群体的重视和关心也不断加强，社会救助工作的不断深入，救助范围不断扩大，救助幅度不断提高，红十字会的社会救助任务更加繁重，创新筹资方式，拓宽筹资渠道，增强救助实力已迫在眉睫。

二、当前我市红十字募捐筹资工作的机遇与挑战

经历“5.12”汶川特大地震的严峻挑战后，我市红十字事业取得重大突破和进展，红十字会影响力和公信力大大提升，发展机遇前所未有。由于红十字会影响力和公信力的大幅提升，群众对红十字会期望值大大增加，但在“郭美美事件”之后，红十字会系统声誉受到恶劣影响，挑战也前所未有。但总体来说，红十字募捐筹资工作机遇大于挑战。

我们的机遇：“三个优势”。一是拥有党政领导兼职的政治优势。绵阳市红十字会名誉会长由市委书记、市长兼任、名誉副会长由人大、政协领导兼任，会长由市政府副市长兼任。二是《红十字会法》保障的法律优势。《红十字会法》第五章第二十二条明确规定“红十字会为开展救助工作，可以进行募捐活动”，第二十三条规定：“红十字会接受用于救助和公益事业的捐赠物资，按照国家有关规定享受减税、免税的优惠待遇。”《公益事业捐赠法》也为红十字会募捐筹资提供了重要的法律依据，财政部、国家税务总局联合下发的《关于企业等社会力量向红十字事业捐赠有关所得税政策问题的通知》则对红十字会减免税的政策作了比较具体的规定。三是社会认同度高的群众优势。抗震救灾及灾后重建期间，绵阳市红十字会在救灾、救助、救护方面做了大量实实在在、卓有成效的工作，得到当地党委、政府的肯定和社会的普遍认同，并通过博爱送万家、博爱助学、助医、助残、助困、红十字博爱周、急救日、艾滋病日等系列活动，赢得了社会好评和群众的欢迎。使红十字美誉度和社会公信力大大增强，红十字品牌熠熠生辉。

我们面临的挑战：一是红十字会系统声誉危机。上海“天价饭”事件、“郭美美”事件、广东省佛山市南海区红十字会医院“活婴当死婴处置”事件等系列负面报道，全国红十字会系统声誉受到严重的负面影响，而我市红十字会系统接受捐赠资金量明显下降，如何重塑红十字会在群众中的形象是我市红十字筹资募捐工作的巨大挑战。二是社会认识不足。在调研中我们发现，不少群众对红十字会了解太少，大多群众因为汶川地震知晓了红十字会，但不清楚红十字会的职责，甚至有些群众是因为“天价饭”、“郭美美”才知道红十字会，对红十字会印象不佳。三是新增慈善组织竞争激烈。近年来，我市募捐筹资主体不断增多、名目繁杂。一方面，红十字会以自愿为原则开展的募捐筹资活动面对有的部门和系统的“红头文件”显得无力。另一方面，民间慈善组织没有党政任务和财政支持，全力开展筹资工作，吸引了部分爱心人士捐赠。

三、我市红十字会系统2011年筹资工作情况和成效

2011年初，省红十字会提出“三个转变”，各级红十字会工作从灾后特殊阶段向常规工作、从恢复重建为主向协调持续发展、从接受捐助援建向全面筹资自主建设转变。为抓住机遇，实现华丽转身，切实发挥政府改善民生的助手作用，我会高度重视，在全市范围全面推开筹资工作。2月，我会召开全市红十字会系统2011年工作会议，传达四川省红十字会七届二次理事会议精神，安排部署2011年工作，鼓励、支持各县市区红十字会大力开展筹资工作，提出了全市红十字会筹资年度不低于500万元的目标任务。截至2011年12月6日，全市红十字会系统自筹款物1176万元（其中，争取援建项目2个，项目资金936.76万元），是年初制定目标任务的235%。

2011年，市红十字会成立了绵阳市红十字会筹资工作办公室，由副会长杨黎明牵头负责，综合科具体实施。筹资办在省内外积极开展筹资工作调研，向筹资工作开展良好的北京、上海、重庆和省内兄弟市州红十字会学习。结合绵阳实际情况，研究制定详细的筹资工作方案和筹资工作相关制度（资金运作程序、奖励制度、筹资工作定期汇报回访制度、项目运作监管制度）。深入各县实地考察，交流座谈，鼓励指导各县市区红十字会开展筹资工作。

在9个县市区，各县级红十字会积极主动，以健全的制度做保障，打造特色筹资载体，筹资工作成效喜人。一是安县红十字会精心筹划“爱在安州 温暖四季”红十字公益筹资品牌，以“春护、夏圆、秋助、冬扶”四季不同主题积极开展筹资活动，项目形式新颖，捐赠渠道多样畅通，过程透明公开，得到了安县县委、县政府大力支持。项目自5月启动以来，共筹集公益款项24余万元。二是盐亭县红十字会在绵阳市绵州大剧院举办的“凝聚每份爱”慈善募捐演唱会，以为盐亭县剑河村筹资修建爱心桥为主题。邀请了四川预高师三团全体官兵、绵阳市文化馆、川音绵阳艺术学院、完美春天志愿者等公益组织和绵阳鸿永房地产开发有限公司等十多家爱心企业及社会爱心人士现场观看。演唱会节目水平高，群众互动热烈，取得了圆满成功，引起了社会的充分关注。现场募集资金21.72万元，陆续收到为爱心桥捐款共54.73万余元。三是北川县红十字会、江油市红十字会积极争取，引进援建项目。汉龙有限实业公司通过北川红会捐赠677.26万元援建刘汉希望小学，江油市爱心企业通过江油市红十字会捐赠359.51万元援建感恩园。

四、对我市红十字募捐筹资工作的思考与对策

通过学习总会、省红会对加强和改进筹资工作的相关文件，以及在兄弟市州红十字会学习调研的经验，结合我市实际情况，我会对做好我市今后的红十字募捐筹资工作提出以下工作思路：

一是公开透明筹资捐赠全过程，加强红十字会工作宣传。红十字会社会公信力是红十字会赖以生存的基础，也是红十字筹资工作的生命线。在当前全国红十字会系统社会公信力下降，负面影响尚未消除的状况下，作为基层红十字会可以通过及时公开透明筹资捐赠的全部过程，扎实做好做实筹资捐赠的每个步骤，引入社会力量监督，吸引社会关注，并通过立体的宣传报道，提升我市红十字会的社会公信力，为我会筹资工作创造一个健康、友善的筹资外部环境。

二是适时建立筹资机构，尝试发展志愿者筹资队伍。目前市红十字会专职干部只有8人，却担负着日益繁重的工作任务，没有专门从事募捐筹资工作的人员。在工作重心向常态工作转变后，适时建立筹资财务部门，把精力投放在筹资上，把骨干力量安排到筹资上。要建立健全全开放式社会化筹资机构，充分发动发展志愿者队伍，尝试引进有技术、有资源的志愿者，为红十字会筹资工作提供人力和智力支持。

三是提前建立筹资制度，不断完善筹资管理。在全面开展红十字筹资工作之前，从筹资信息收集、捐赠者的沟通到项目制定、执行、监督、结果以及反馈等细节入手，建立尽量完备的筹资制度，切实落实各项管理制度。筹资工作开展后，定期总结，提高工作水平，完善相关制度。适时开展红十字会筹资工作先进集体和先进个人的评选活动，不断完善筹资管理工作。

四是打造公益项目品牌，建立捐赠者数据库。按照民生优先、红会特色、雪中送炭、量力而行的原则，精心筹划绵阳红十字筹资项目，打造红十字会长效公益品牌，从开展筹资募捐活动向推行公益项目转变。切实做好捐赠人的基础信息数据库工作，将潜在捐赠对象转化为显示的捐赠对象，将已捐赠的对象转化为可持续的捐赠对象。打造个性化服务，巩固和发展长期稳定的爱心力量。

五是创新拓展捐赠范围，积极争取援建项目捐赠。顺应改革开放中不断涌现的多种财富形式，积极拓宽思路，研究、尝试将土地使用权、房屋所有（租赁）权、知识产权、广告服务等财产纳入筹资范畴。通过绵阳红十字会系统优质的服务、成熟的项目操作模式、过硬的项目质量、良好的捐赠方和群众口碑，加强宣传，积极争取爱心企业、个人的项目援建。