省委关于贯彻落实习近平总书记重要指示精神持续不断反“四风”、转作风的十项措施（11月17日学习资料）

中共河北省委

关于贯彻落实习近平总书记重要指示精神

持续不断反“四风”、转作风的十项措施

（2014年10月29日）

  2014年10月8日，习近平总书记在党的群众路线教育实践活动总结大会上发表重要讲话，就以教育实践活动为起点，在新形势下从严治党提出明确要求。之前，总书记在我省报送的材料上作出重要批示，要求“巩固拓展群众路线教育实践活动成果，坚持不懈抓好作风建设、能力建设，为促进河北更好发展提供有力保障。”习近平总书记的重要讲话和批示，为巩固拓展教育实践活动成果、做好从严管党治党各项工作，指明了前进方向，提供了遵循。为贯彻落实习近平总书记重要指示精神，持续不断反“四风”、转作风，经省委常委会研究，提出以下十项措施。

 一、继续深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话，用科学理论武装头脑、指导实践。习近平总书记系列重要讲话精神，是巩固拓展教育实践活动成果的基本遵循，是加强作风建设和能力建设的重要思想武器。把深入学习贯彻总书记系列重要讲话精神作为首要的政治任务，全面落实到广大党员干部的思想行动中，贯彻到全省改革、发展、稳定各项工作中。在学习贯彻中，既深刻领会讲话的精神实质，又学习好、掌握好讲话中蕴含的思想方法。在深入学习领会讲话思想观点的同时，认真汲取讲话中蕴含的思想方法，不断强化战略思维、辩证思维、法治思维、系统思维、底线思维和创新思维，真正把总书记重要讲话精神变成行动指南。既搞好集中学习培训，又抓好多形式、常态化的学习。结合学习贯彻党的十八届四中全会精神，在继续搞好大规模集中培训的同时，狠抓常态化学习和自主学习，把领导讲座、专家授课、网上学习、互动交流、学习研讨等方式结合起来，强化学习效果。既发挥理论中心组的示范引领作用，又不断扩大学习覆盖面。把领导班子、领导干部的学习成果通过新闻媒体、干部演讲等方式传播开来，在社会上当好辅导员、宣讲员。同时，把学习活动向社会各个群体拓展延伸，特别是抓好青少年群体、理论工作者群体、教育工作者群体、“两新”组织群体的学习，不断在全社会掀起学习热潮。既抓好学习，又推动实践。坚持学以致用、学用结合，引导广大党员干部找准结合点、落脚点，在作重大决策、破解重大难题时，自觉在讲话中找方法、找路径，以学习的不断深入推动工作实现新的突破。

 二、落实从严治党责任，引导各级党委（党组）聚精会神抓党建。按照习近平总书记关于从严治党必须增强管党治党意识、落实管党治党责任的要求，抓紧研究制定加强和改进党建工作的具体措施，引导各级党委（党组）特别是“一把手”树立正确的政绩观，从巩固党的执政地位高度看待党建工作，把抓好党建作为最大的政绩，切实把从严治党的责任担起来，营造从严治党新常态。坚持党建工作和中心工作一起谋划、一起部署、一起推进、一起考核，把每条战线、每个领域、每个环节的党建工作抓具体、抓深入，真正做到一心一意抓发展、聚精会神抓党建。严格落实管党治党责任，抓好党风廉政建设两个责任，突出强化各级党委（党组）书记抓党建责任，研究制定落实和追究责任的办法，严肃查办违规违纪违法案件，驰而不息落实中央八项规定精神，深入推进党风廉政建设和反腐败工作。改进对领导班子和领导干部的考核工作，特别是对党委（党组）书记的考核首先看抓党建的实效，对抓党建考核要加大权重，考核结果进行量化，考核其他党员领导干部也要加大这方面权重，并把考核结果作为评价和选拔党委（党组）书记的重要依据。

 三、围绕“三件大事”持续用力抓好整改，以解决问题的实际成效取信于民。坚持把作风建设紧紧抓在手上，持续抓好各项整改任务的落实，决不允许出现“烂尾工程”，决不能让“四风”问题反弹、回潮。以“三级平台、两个代办”、“三个公开、三个清单”、党员志愿服务和“春雨行动”为主要内容的“三件大事”，是全省第二批教育实践活动整改的重中之重，也是群众和企业关注的重大事项。“三级平台、两个代办”，尽快明确责任领导和责任部门，切实做好集中教育实践活动结束后的接续工作，在全面推开的基础上，着力打造升级版便民服务体系，集中精力抓简政放权、规范事权工作，切实解决“前店后厂”、“体外循环”问题，年底前再进行一次集中调度。“三个公开、三个清单”，重点抓公开和清单事项的规范运行，特别是监管清单和负面清单要搞好与中央要求的对接，抓好执行情况的检查。党员志愿服务和“春雨行动”，要与蹲点服务、精准扶贫紧密结合起来，着力解决“三最”问题，切实让群众拍手叫好。对各级各部门各单位的整改措施、整改承诺及惠民便民举措进行梳理，实行项目化管理、闭环式运行，推动现实问题和历史遗留问题一起解决，共性问题和个性问题一起解决，重点单位、重点人头的问题和面上的问题一起解决，班子的问题和班子成员个人的问题一起解决，作风问题和党性问题一起解决，梳辫子、拉单子、建台账，逐一整改、达标销号，确保兑现承诺。强化宣传引导和公众监督工作力度，通过开设专题专栏、新闻发布、内部通报、公开曝光等形式，推动和引导各项整改任务落到实处。各级教育实践活动领导小组办公室改为整改落实办公室，各级督导组改为整改落实督导组，机构不撤、力量不减，持续用力抓好整改落实。

 四、不断完善和严格执行教育实践活动中形成的制度，使好的作风成为党员干部的自觉和习惯。从严治党既靠教育也靠制度，要把思想建党和制度治党紧密结合起来，同向同时发力，引导党员干部真正做到敬法、畏纪、遵规、守纪。坚持活动中行之有效的制度，继续完善民主生活会、谈心谈话、运用“四个重要法宝”、直接联系服务群众等制度，同时结合工作实践中制度的运行情况，认真查找制度缺项、及时填补制度空白，加快形成党员干部不敢、不能、不想搞“四风”的健全的制度体系。进一步强化制度的刚性，针对制度建设中要求多、制约少，特别是量化要求、刚性规定少的实际，指导各地进一步补充完善制度中的追责处罚条款，使之形成闭合系统。一些成熟的制度，尽快上升为规范性文件，提升制度的约束效力。进一步抓好制度的执行，注重抓细抓实，盯住一个个具体问题，加强对制度执行情况的跟踪检查、跟踪问效，实行定期检查、定期通报，对有章不循的、踩“红线”的、闯“雷区”的，发现一起坚决查处一起，确保制度出台一个就执行落实好一个，防止制度变成“纸老虎”、“稻草人”，做到制度面前人人平等、执行制度没有例外，真正走出作风问题抓一抓就好转、松一松就反弹的怪圈。

 五、继续强化监督检查和问责查处，坚决防止“四风”问题反弹、回潮。对“四风”问题扭住不放，特别是巩固好21项专项整治成果，坚决防止反弹和回潮。强化督促检查，由省纪委牵头、相关部门参加，采取明察暗访、定点解剖、集中联查、跟踪督查等多种方式，持续开展“四风”问题专项督查，及时发现问题、解决问题，切实把问题解决在萌芽阶段和初始状态。加大问责力度，对出现“四风”问题反弹的单位和个人，采取点名通报、集中约谈、纪律处分等措施，进行严格问责，追究有关领导和直接责任人的责任，问题突出的，要依法依纪严厉查处、公开曝光，保持整治“四风”问题的高压态势。强化巡视工作，在实现常态化、全覆盖的基础上，把各地各部门各单位整改落实情况列入巡视工作的重要内容，进行专题巡视，搞好专题分析，找准问题、紧盯不放，推动各种突出矛盾和问题有效解决。

  六、进一步优化政治生态，着力营造风清气正、干事创业的从政环境。这次教育实践活动的一大成效就是把过去很多扭曲了的东西扭正过来，政治生态向好，歪风邪气减少。下一步，把优化政治生态作为巩固拓展教育实践活动成果的重大任务，引导广大党员干部严守党内政治生活准则和党内各项规定，认真践行“三严三实”要求，坚定理想信念，加强道德养成，规范行使权力，培育优良作风，严格正规矩、破除潜规则，切实做到慎始、慎微、慎言、慎好、慎欲、慎权、慎独、慎友、慎终，坚决防止自由主义、分散主义、好人主义、个人主义。充分发挥领导班子和领导干部的带头作用，引导各级领导班子成员特别是一把手把优化政治生态作为重要责任，列入任期目标，坚持任人唯贤、君子之交、实干兴邦、清廉如水，切实带好班子、抓好队伍、管好自己、当好表率，做优良政治生态的建设者和维护者。着力强化正确的用人导向，指导各地进一步改革完善干部选拔任用和考核评价机制，考核中要充分体现领导班子和领导干部在营造良好政治生态方面的表现，使德才兼备、能干事、敢担当的干部不跑不送、不拉关系就能得到重用，使跑官要官、买官卖官的干部没有市场，使不干事、鼓捣事的干部受到应有惩戒，通过选任和考核的“指挥棒”树立起支持干事创业的鲜明导向，把各级党员干部在教育实践活动中焕发出来的热情和动力集中到推动改革发展上来，在全省大力营造苦干实干、奋勇争先的浓厚氛围。坚持从严管理干部，严格执行干部管理各项规定，发现问题该提醒的提醒、该教育的教育、该处理的处理。深入开展“为官不为”问题集中治理行动，通过分级分类定岗位职责、定考核指标，加强督导检查、社会监督、执纪问责，对不求有功但求无过、安于现状不求上进的“太平官”、“逍遥官”等进行认真整治，对履行岗位职责不力、群众有反映的干部进行严肃处理，切实做到严厉惩治违纪者，强力鞭策无为者，真正保护开拓者，切实激励有为者，逐步形成制度更加严格、行动更加务实、作风更加廉洁、干部更加担当的党内政治生活新常态。

    七、切实加强基层基础建设，不断提高服务群众能力。从严治党必须从严抓基层、从实打基础。坚持以上率下、以下促上，切实把改进作风成效落实到基层“末梢神经”，持续抓好建章立制，加快问题整改，确保群众满意。以基层服务型党组织建设为统领，以村（社区）“两委”换届为契机，着力选拔一批优秀基层干部，特别是选好配强善于服务发展、服务民生、服务群众的基层党组织书记，真正打通服务群众“最后一公里”。大力整顿软弱涣散基层党组织，积极稳妥做好处置不合格党员工作，开展市县乡党委书记抓基层党建工作述职评议考核，督促各级党委认真履行管党职责，把党在基层的执政根基抓得更牢固。加大基层党建投入保障力度，全面提高农村干部基础职务补贴，设立社区党组织服务群众专项工作经费，认真解决村级组织活动场所标准不高、使用不经常等问题，筑牢服务群众的一线“阵地”。推动权力下放、资源下沉、重心下移，进一步向乡镇放权、授权，理顺和完善乡镇政府职能，切实解决基层服务没资源、管理没手段的问题。

 八、定期征求群众意见建议，让群众监督党员干部常态化。认真贯彻习近平总书记关于坚决畅通建言献策、批评监督两个渠道的重要讲话精神，更多地就从严治党问题向群众请教，织密群众监督之网，推动群众参与作风建设常态化。各级各部门各单位在年度民主生活会前，集中一个月左右的时间开展“征求意见月”活动，广泛深入地征集群众意见建议。征求意见可采取谈话谈心、反向测评、网络平台、委托第三方调查、“请进来、走出去”、蹲点调研等多种形式进行。把“征求意见月”活动和经常性征求群众意见结合起来，认真落实干部直接联系群众“一联五”等制度，密切联系群众，体察民情民意，形成改进作风的常态化长效化机制。

 九、组织开展“争当百姓喜爱的好官”活动，引导广大党员干部真正心系群众、服务群众。对照习近平总书记提出的好干部五条标准，以强化执政为民理念、提高服务群众能力为目标，组织开展“争当百姓喜爱的好官”活动，将其作为教育实践活动的延伸和拓展，引导广大党员干部树立追求做百姓喜爱的好官的远大志向、培养与老百姓坐一条板凳的朴素情感、历练跟老百姓一块苦一块干的高尚品格、增强做百姓喜爱的好官的实际本领，使服务群众成为一种新常态。在具体推动上，注重突出基层，制定具体标准，组织群众广泛参与，由群众提名、群众评价、群众审定，真正做到以民意为准绳。同时，通过专题学习、征文研讨、舆论宣传等务实管用的载体和抓手，形成为民服务、争当好官的浓厚氛围。每年在全省推出一批“百姓喜爱的好官”典型，切实发挥示范引领作用。

 十、坚持严明党的纪律，不断增强广大党员干部的规矩意识和纪律观念。2013年以来，各级党组织结合教育实践活动完善纪律规定、加强执纪问责，取得明显成效。从长远来看，要根除“四风”，还应进一步严明纪律，加大执纪力度，不允许不受约束的特殊党员存在。积极探索纪律教育经常化、制度化的途径，引导广大党员干部严格遵守和坚决维护党的纪律，头脑里时刻绷紧党纪这根“弦”。根据新的形势任务和党的建设需要不断完善党的纪律规定，确保党的纪律系统配套、务实管用。强化各级党组织和领导干部执纪职责，加强和改进组织管理，做到讲原则不讲面子、讲党性不讲私情、讲法纪不讲关系，坚决抵制说情风、关系网、利益链，及时发现、查处各类违纪问题。按照有什么问题查清什么问题、发现什么问题查清什么问题的原则，查处违纪问题，决不能装聋作哑、避重就轻，决不能大事化小、小事化了，防止出现隐瞒、简化或变通现象。